הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בעניין הבחירות ודרכי תעמולה (1)
מובאות בזה לידיעת הגורמים הנוגעים לעניין ההוראות דלקמן, הנובעות מהנחיה מס' 21.776 של היועץ המשפטי לממשלה, אשר פורסמה ביום א' בתמוז התשמ"ד (1 ביולי 1984):
1. הנחיה זו חלה על הבחירות לכנסת. עם זאת, חלק מהוראות החוק הנוגעות לנושא זה חלות גם על הבחירות לעיריות, למועצות המקומיות, לראשי עיריות ולראשי מועצות מקומיות.
2. בכל מקרה שבו מתעוררת שאלה לעניין תחולת הוראה לגבי בחירות לרשויות מקומיות ולראשי רשויות מקומיות יש להעביר את השאלה להכרעתו של היועץ המשפטי של המשרד.
3. חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט - 1959 (להלן "חוק דרכי התעמולה") אוסר על השימוש בכספי ציבור לצורך תעמולת הבחירות. סעיף 2א של חוק זה קובע לאמור:
"לא ייעשה שימוש בקשר עם תעמולת בחירות בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1), (2), (3) ו-(4) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, תשי"ח - 1958 (נוסח משולב), או של תאגיד שהממשלה משתתפת בהנהלתו או בהונו...".
4. הגופים הנמנים בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, שעליהם חל האיסור האמור, הם אלה:
א. כל משרד ממשלתי.
ב. כל מפעל או מוסד של המדינה.
ג. כל אדם או גוף המחזיק שלא לפי חוזה, ברכוש המדינה או המנהל אותו או המפקח עליו מטעם המדינה.
ד. כל רשות מקומית.
5. לפי סעיפים 17 ו - 17ב לחוק דרכי התעמולה, המפר את האיסור של סעיף 2א לחוק בדבר שימוש בכספי ציבור לצורך תעמולת הבחירות:
א. עובר עברה, ודינו מאסר 6 חודשים או קנס.
ב. יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת רשאי לתת צו המונע את ביצוע העברה או את המשכתה על-ידו.
6. האחריות הפלילית, לפי החוק האמור, על שימוש בכספי הציבור לצורך תעמולת בחירות חלה גם (לפי סעיף 17א לחוק) על "מי שהחזיק בכספים או בנכס שנעברה בהם העברה או היה ממונה על החזקתם או שמירתם, זולת אם הוכיח שהעברה נעברה שלא בידיעתו או שנקט באמצעים סבירים למניעתה".
7. אין להוציא חוברות וחומר הסברה אחר על-ידי משרד ממשלתי, על-ידי כל מפעל או מוסד של המדינה (כגון רשות השידור, המוסד לביטוח לאומי וכיו"ב), וכן על-ידי כל תאגיד שהממשלה משתתפת בהנהלתו או בהונו (כגון חברה ממשלתית), אם ממועד הפרסום, מן ההקשר של הפרסום, מתוכן הדברים שבפרסום ומנוסחם עולה המסקנה כי הוא משמש תעמולת בחירות. קיומה של מערכת בחירות מונע פרסום סיכומי פעולות המפארות מועמד ואת רשימתו על חשבון הציבור, כפי שאסורה גם פעולה אחרת המשרתת תעמולת בחירות על חשבון הציבור. כל דבר נבחן, כאמור, על-פי מועדו והקשרו ועל-פי משמעותו הגלויה בעיני כל אדם סביר.
8. סעיף 2א של חוק דרכי התעמולה אוסר שימוש בנכסי ציבור לצורך תעמולת בחירות.
9. להלן דוגמאות אחדות לאיסור בדבר שימוש במקרקעין או במטלטלין של הגופים הנזכרים בסעיף 4 (להלן "גופים ציבוריים") בקשר עם תעמולת בחירות:
א. אסור לעשות שימוש במבנים (בחדרים, באולמות וכיוצא בזה) של גופים ציבוריים לצורך קיום הרצאות, כנסים או מפגשים אחרים שמטרתם תעמולת בחירות (על איסור תעמולת בחירות לכנסת ולרשויות המקומיות במוסדות ממשלתיים ראה גם פסקה 42.333 בתקשי"ר).
ב. אסור להשתמש בטלפונים, בדואר או בציוד משרדי של גופים ציבוריים, בקשר עם תעמולת בחירות.
ג. אסור להשתמש בלוחות מודעות בגופים ציבוריים לצורך תעמולת בחירות או לצורך הודעות על קיום הרצאות או כנסים שמטרתם ניהול תעמולת בחירות.
ד. אסור להשתמש בכלי רכב של גופים ציבוריים לצרכים של ניהול תעמולת בחירות.
ה. אסור להשכיר או להשאיל ציוד של גופים ציבוריים (כגון כלי רכב או ציוד משרדי) לצורך ניהול תעמולת בחירות.
ו. אסור להשכיר מבנים או מקרקעין של גופים ציבוריים לצורך ניהול תעמולת בחירות. לעניין זה קובע החוק חריג: אין איסור להשכיר לצורך זה אולמות או מקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל להשכרה. עם זאת, מקום שמותר להשכיר נכס לצורך תעמולת בחירות, אסור לנהוג לגביו בדרך של אפליה (לדוגמה: אסור לקבוע שנכס כזה יושכר רק לצרכים של מפלגה מסוימת או לא יושכר לצרכים של מפלגה אחרת).
10. לפי חוק, האיסורים האמורים ב - 9 אינם חלים על "נכסים שהועמדו על-ידי המדינה לרשותו של שר או של סגן שר". כך, לדוגמה, שר או סגן שר רשאי להשתמש במכונית שהועמדה לרשותו על-ידי המדינה לצורך פעילותו במערכת הבחירות.
11. מי שמפר את האיסור בדבר שימוש בנכסים של גופים ציבוריים בקשר עם תעמולת בחירות, דינו, לפי סעיף 17 לחוק דרכי התעמולה, מאסר 6 חודשים או קנס. אחריות זו חלה, לפי סעיף 17א לחוק, גם על מי שהחזיק בנכס או היה ממונה על אחזקתו או על שמירתו, זולת אם הוכיח שהעברה נעברה שלא בידיעתו או שנקט באמצעים סבירים למניעתה. נוסף לכך, עובד ציבור שמפר איסור זה עובר גם עברת משמעת, והוא צפוי לעמוד לדין בפני בית-דין למשמעת.
12. נוסף לאיסורים בדבר ניהול תעמולה פוליטית בבתי-הספר, לפי חוק חינוך ממלכתי תשי"ג - 1953 ולפי ההוראות של משרדנו, קיים איסור כזה גם לפי חוק דרכי התעמולה.לפי סעיף 2א לחוק זה אסור לעשות שימוש במקרקעין המוחזקים על-ידי המדינה או על-ידי רשות מקומית לצורך תעמולת בחירות. פירוש הדבר, שאסור על-פי החוק לקיים תעמולת בחירות בבתי-ספר ממלכתיים, בין על-ידי מורים ובין על-ידי אנשים אחרים המוזמנים להופיע בבתי-הספר ולהרצות לפני התלמידים או לשוחח עם תלמידים. לפיכך יש להימנע, בתקופה שלפני הבחירות לכנסת, מלהזמין אל בתי-הספר לצורך הרצאה או שיחה כל מי שהוא מועמד בבחירות לכנסת, וכן יש להימנע בכל עת מלהזמין אל בתי-הספר לצורך הרצאה או שיחה כל אדם שיש יסוד לחשוב כי בדבריו תהיה משום תעמולת בחירות.
13. מנהל בית-ספר או מורה המזמין אדם להרצאה או לשיחה עם תלמידים בבית-הספר הממלכתי בניגוד לאמור, או מאפשר קיום הרצאה או שיחה כזאת, עלול לעמוד לדין פלילי, ואם יורשע, דינו (לפי סעיף 17 לחוק דרכי התעמולה) מאסר 6 חודשים או קנס. כמו כן הוא עלול להיתבע לדין משמעתי בפני בית-הדין למשמעת של עובדי המדינה או בית-הדין למשמעת של עובדי הרשויות המקומיות, לפי המתאים.
14. אסור להדביק מודעות של תעמולת בחירות, או לעשות תעמולת בחירות בדרך של הדבקת שלטים או כתיבת סִסמאות, על מבנים או על גדרות או על כבישים, על מדרכות או על שטחים אחרים המיועדים לציבור שילך או ייסע בהם (סעיף 9[ב] לחוק דרכי התעמולה).
15. מי שמדביק מודעה או כותב על מקרקעין של זולתו שלא כדין, עובר עברה של השחתת פני מקרקעין (סעיף 196 לחוק העונשין, תשל"ז - 1977). בהתאם לכך, מי שמדביק מודעת בחירות או כותב סיסמת בחירות על רכוש של אדם או של גוף אחר, כגון קיר או גדר של בית פרטי או של מוסד ציבורי, ובכלל זה עירייה או מועצה מקומית, ללא רשות הבעלים, עובר עברה כזאת. לפי החוק נושאים באחריות פלילית גם מי שהורה להדפיס מודעה כאמור או מי שהורה להדביק אותה בחוצות העיר.
16. מי שמוריד מודעת בחירות שהודבקה כדין או משחית מודעה כאמור עובר עברה (סעיף 195 לחוק העונשין, תשל"ז - 1977, וסעיף 126(2) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט - 1969).
17. ההגבלות החלות על מודעות לפי סעיפים 15 עד 17 דלעיל חלות גם על שלטים.
18. האמור בהוראות אלה בא רק לצורך שינון הוראות החוק, ומובן שההוראות המחייבות בנושא הן הוראותיהם של החוקים הנוגעים בדבר.
19. אם לעובד מדינה, המועסק במשרד החינוך התרבות והספורט ואשר הוראה מן ההוראות שפורטו לעיל נוגעת לסמכויותיו ולתפקידו, יש בעיה, או אם מתגלה הפרה של ההוראות לגבי עובד כאמור, יש להפנות את השאלה או את התלונה ליועץ המשפטי של המשרד.
20. יש לטפל בדחיפות בכל הפרה של ההוראות בקשר לדרכי התעמולה ולדווח על הטיפול ליועץ המשפטי של המשרד.
21. העובדים בחברות ממשלתיות ובתאגידים שבשליטת המדינה שהיועץ המשפטי שלהם הוא היועץ המשפטי של משרד החינוך התרבות והספורט, יפעלו בהתאם להוראות אלה, בשינויים המחויבים.
אסמכתא:
1 חוזר מנכ"ל מט / 1, עמ' 12, סעיף 4.